法雷奥发动机冷却（佛山）有限公司三水分公司扩建的新厂房近日已经完工，将有年产能达60万台的压缩机项目进驻。与大部分企业不一样，法雷奥是租用了原来乐平企业的闲置厂房，落户以后税收在短短两年间从三千多万增至四千六百多万元。

法雷奥生产车间正在繁忙运转，该厂房是盘活了乐平镇的低效厂房。

随着佛山市三水区乐平镇打开“一路一河一基地”发展新格局，发展潜力被越来越多投资商青睐，产业、城市项目纷至沓来，新项目催生了对土地载体日益旺盛的需求。去年以来，乐平镇致力于重拳出清低效产能，通过盘活低效用地和厂房、倒逼提升、兼并重组等方式，提高资源要素优化配置和利用效率，为乐平镇构筑现代产业体系提高充分、优质的载体保障。仅今年上半年，乐平镇盘活闲置厂房和农村留用地共271亩，预计新增年产值达34亿元，新增税收近2亿元。

招商引资势头迅猛催生旺盛土地需求

自乐平镇在2015年启动了“一路一河一基地”发展新格局建设以后，大批城市、产业项目瞄准了当地的发展潜力和升值空间，纷纷前来洽谈、投资、落户。乐平镇统计数据显示，今年上半年全镇共引进项目31个，共新增投资额超106亿元，其中超10亿元项目3个。

一边是超高速增长的招商引资项目数，彰显了乐平当下的投资价值，但另一边是，大批产业项目、城市项目落户需要大量的土地承载，乐平镇预计今年要完成150亿元的招商引资额度，需要匹配载体约3000亩。乐平镇经促局相关负责人说，由于产业项目落户数量大、城市项目开发进度紧，仅靠成熟的一手用地并不足以支撑长远的项目需求，此外，还有不少存量项目增资扩产，也在寻找优质地块。

事实上，乐平镇工业发展起步较早，在最早期进入园区的多为规模不大的陶瓷、金属制品和加工、塑料制品等企业，生产模式粗放、产出效益不高，但却位于三水工业园区的核心地段。还有一些企业在早期购入了土地，但由于后期受市场因素影响没有完全开发，造成一些土地、厂房的闲置。此外，乐平镇可利用的农村留用地约1000亩，也是可观的潜在土地资源。

成熟一手用地供应量与增量项目土地需求的矛盾，优质项目缺乏土地空间与低效土地、闲置土地缺乏有效利用的矛盾，正是乐平镇要进一步优化土地资源配置所需要解决的矛盾。乐平镇经促局相关负责人说，随着乐平镇智能装备制造业发展加快，金融、科技、生活服务等城市功能不断完善，来投资的项目还将持续增加，因此乐平镇去年以来一直致力于探索盘活低效土地、出清低效产能的有效方式，腾出更多的空间来承接更优质、更具成长性的项目。

主动出击物色优质地块进行低效出清

在“一路一河一基地”的发展规划图上，承担乐平镇金融、法律服务的金融服务区正是位于乐平大道和西乐大道的交界处。该地块位于佛清从高速出口附近，毗邻佛山一环出口，旁边的西乐大道东延线在日后建成后将能直通南海里水，地理位置十分优异，潜在价值相当可期。但该片区仍是以低效企业为主，亩均税收仅约7万/亩，低于全镇规模以上企业亩均税收11.5万/亩的水平。

乐平镇金融服务区效果图。

占地1000亩的金融服务区地块的低效出清是乐平镇今年的工作重点之一。过去，乐平镇盘活低效、闲置用地的做法，是在有现成载体的基础上再去找项目。今年，乐平镇自我加码，根据全镇的发展规划和需要主动物色有发展潜力的关键地块，开展低效出清工作，如金融服务区便是乐平镇主动出清低效产能的重点。

乐平镇专门制定出清落后产能工作方案，对能源消耗高、环境污染大、产出贡献低、安全管理差、技术装备落后等企业，加快建立出清落后产能机制，为培育和发展新兴产业、先进制造业和现代服务业腾出土地、能源、环境容量等发展空间。

乐平镇经促局相关负责人介绍，低效出清主要有强制淘汰、适时关停、倒逼提升、有序转移、兼并重组等多种方式，乐平镇将根据不同企业的实际情况采取不同的出清措施，现实情况是更多地引导企业通过增资扩产、技改创新、提高土地利用率、引进战略投资者来实现转型升级，或者通过转让土地、出租厂房来引入更优质的投资项目。

如原乐平一糖厂地块面积达100多亩，该糖厂多年前已经关闭，只剩下空置的厂房和职工宿舍。随着城镇城化的发展，该地块已位于乐平镇发展规划中居住商业服务区的范围内，因此，在乐平镇相关部门主动与该地块的负责人接洽和多次协商后，乐平镇决定通过三旧改造的方式，对糖厂土地进行重新整理，以公开出让模式引入新项目的投资商。

盘活低效用地快速引入纳税大户

像该糖厂的闲置用地盘活和低效出清案例，在乐平近两年的盘活土地资源工作中并不少见。如镇内一家包装企业因自身经营原因决定关闭，便将地块和厂房出让给镇内一家卫浴企业，让该卫浴企业顺利增资扩产……

数据显示，乐平镇在2016年全年盘活闲置厂房、农村留用地共790亩，计划总投资额约36.9亿元，预计新增年产值49亿元，预计新增年税收约3.1亿元；2017年上半年盘活闲置厂房、农村留用地共271亩，计划投资总额约15亿元，预计新增年产值34亿元，预计新增年税收约2亿元。

系列闲置用地得到盘活，不仅让有限的载体资源得到有效利用，还为园区带来税收增长、产业结构升级的新动力。“2015年的税收仅三千万左右，2016年的税收就增长到四千六百多万。”法雷奥工业化经理刘小利说，国内汽车市场快速增长，带动公司业务持续提升，需要扩建来容纳更大的产能需求。国际汽配巨头法雷奥便是租赁镇内一卫浴企业的闲置厂房，从敲定落后到投产需时不到一年，一投产便成为三水区纳税大户。

盘活闲置用地、出清低效产能的效益如今已经日益显现，为乐平镇招商引资提供了更充足的底气和信心。乐平镇经促局相关负责人说，接下来将继续着力完善载体信息库，建立“匹配招商”机制，科学统筹现存的二手地、农村留用地、闲置厂房等载体信息，并及时更新载体面积、厂房规格、水电供应、周边配套、租赁价格等相关信息，在项目洽谈过程中，根据项目的需求，快速匹配符合要求的载体，推进洽谈进度，提高招商效率。

据了解，为了加强园区企业配合配合闲置用地盘活、低效产能出清工作，乐平镇还计划加大财政投入和政策支持力度，对主动配合的企业额外给予资金奖励。

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